宝丰县财政局“财政管理年活动”实施方案

 

    为了不断提升财政管理的效益和水平，加速县域经济发展步伐，局党组决定，结合全县正在开展的“讲正气、树新风”主题教育活动和“整顿执法队伍，服务经济建设”活动，从2007年8月起到2008年8月在全系统内开展为期一年的“财政管理年”活动。具体实施方案如下：

    一、开展管理年活动的重要性和必要性

    财政管理是经济管理的重要内容，其工作效益直接影响着整个经济运行的质量。去年以来，全县财政工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻十六大和十六届六中全会精神，以开展“四个增强”主题实践活动为契机，全面落实县十二届人大四次会议精神，以组织收入为主线，加强管理，深化改革，强化监督，财政收入完成3.2亿元，一般预算收入达到2.5亿元，实现了总量大跨越，质量大提高的总体目标，今年上半年，在“4.16”矿难不利因素影响的情况下，一般预算收入仍然完成16158万元，为全县改革发展和稳定提供了强有力的财力保障。

    但是，在财政管理工作取得成绩的背后，我们的干部职工中仍然存在一些不和谐之处，如：重收支规模而轻财政管理，重分配而轻监督，重人治而轻法治，重经验而轻理论等现象依然存在，由此导致效益观念很难深入人心，影响到财政经济管理质量的提高；在广大干部中，还存在着业务素质不高，服务意识不强等问题。部分同志整天忙忙碌碌，陷于冗杂事务，没有学习积极性，面对新形势、新局面和新情况，无所适从，缺乏观念更新、知识换代的渴求意识；工作上，对业务一知半解，甚至不求甚解，知其然，而不知其所以然，凭经验干工作，凭惯性干工作，对于工作中出现的问题责任心不强，引不起重视，甚至熟视无睹，认为无所谓。在工作态度上，对前来办事的人员缺乏热情，故意刁难，人为设卡，推诿扯皮的衙门作风仍然存在，认为“有权不用，过期则废”，“管家理财，服务为先”的理念被搁置一边。以上种种问题表明，我们的业务素质还有待增强，管理水平有待提高，工作态度有待转变。这些问题的存在，一定程度上影响着整个财政干部队伍的形象。为此，局党组决定以“讲正气、树新风”主题教育活动为契机，开展“财政管理年”活动。这既是落实科学发展观，构建和谐社会的重要保障，也是加强财政管理，提高理财水平的重要载体。全体干部职工务必充分认识开展此项活动的重要性和紧迫性，以此为契机，从更高的层面上不断积累“财学”，拓展“财识”，树立“财德”，改进“财风”，增强“财艺”，拓展“财技”，不断提高财政管理水平和效益，为实现我县“双高双翻番，努力进位次”的奋斗目标提供坚实的财力基础。

    二、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统领财政工作全局，以效益化为主线，以公共化为取向，以规范化为目标，按照“管好、用活、把严”的要求，进一步完善财政管理机制，健全公共财政体制，提高财政工作效率，促进财政事业发展，为和谐宝丰、魅力宝丰、文化宝丰、平安宝丰建设奠定坚实的基础。

    三、目标任务

    通过开展财政管理年活动，进一步更新理财理念，创新理财机制，转变理财方式，提高理财绩效，不断提升财政收支管理和机关规范管理的水平，使收入结构更加合理，资金使用更加科学，管理机制更加健全，自身能力和水平不断提高，服务全县经济社会发展大局的职能得到更好的发挥。

    （一） 更新理财理念，强化效益意识

    1、按照效益原则重新审视理财目标。按照科学发展观的要求，以提高财政效益为基本原则，树立科学的生财观、理财观和用财观，把效益原则贯彻到财政工作的方方面面，努力实现财政运行效益的最大化。

    2 、坚持把效益原则作为衡量财政工作的基本标准。按照效益财政的要求，正确处理好财政收入增长速度与质量的关系，支持经济发展与支持各项社会事业发展的关系，抓好财政工作与加强财政部门自身建设的关系，经济效益与社会效益、环境效益的关系，真正履行好财政职能。

    （二） 坚持效益原则，全面搞好财政工作

    牢固树立发展意识，以组织收入为主线，继续贯彻好项目带动战略，创新激励机制，进一步促进县域经济发展，优化支出结构，加强财政分配管理，重点保障事关我县改革、发展稳定的“十件实事”的资金需要。依法行政，依法理财，逐步建立以效益为导向的财政资金使用模式，进一步提高财政资金使用效益。认真开展财政法制宣传教育活动，将依法行政、依法理财、贯穿整个财政工作始终，加强对财政资金运行事前、事中、事后的全过程监督。注重培养会计人员职业道德，加强会计信息质量监督检查工作，提高会计信息质量，增强社会公信力。

    （三） 加强自身建设，创建效能机关

    按照“内强真素质、外树新形象”的总体要求，从加强教育、提升素质，改进作风、提高效率入手，全面创建学习型、服务型、创新型机关。首先要自觉加强学习。加强政治理论学习，提高干部政治素质；加强新的财政理论及相关知识学习，提高自身业务素质和应变能力；加强计算机网络知识及应用，提高工作效率；加强法律知识学习，提高财政干部执法水平。其次要牢固树立大局意识。切实转变工作作风。大力倡导“管家理财，服务为先”的良好作风，时刻摆正自己和人民群众的位置，想方设法为群众办实事、办好事。第三，要坚持抓好反腐倡廉。要进一步增强廉洁意识，要从思想上筑牢拒腐防变的堤防，又要通过强化财政管理，从源头、制度上完善防治腐败的机制。要进一步规范理财行为，强化大财政、小财务的认识，切实做到为民、务实、清廉。

    四、活动安排

    财政管理年活动从2007年8月开始，至2008年8月结束，分五个阶段进行：

    1、宣传动员阶段（2007年8月至2007年9月）。确定活动具体内容和具体方式，制订方案，召开动员会，进行广泛宣传动员，营造开展“财政工作管理年”活动的浓厚氛围。局属各单位、各财政所要从讲政治的高度充分认识此次活动的重要性和紧迫性，结合自身工作实际，制定工作方案，做好开展活动的各项准备工作。

    2、学习提高阶段（2007年10月至2007年12月）。局属各单位、各财政所要认真整理涉及本部门工作的财政法律法规、业务知识、职业道德等方面规章制度，由局活动办收集整理后编印成册，组织大家认真学习。学习采用集中学习与分散学习相结合的方式，集中学习不得少于18个学时。同时，也要适时走出去，选拔一批业务骨干到外地大专院校培训学习，还要请进来，聘请高水平的教授专家来给我们上课。通过学习增强财政干部专业技术能力，增强财政干部队伍的荣誉感、责任感和使命感。要分口召开座谈会，发言的同志不少于80%。学习中每人要有专用的学习笔记，每个阶段都要有记录、有体会、有总结、有整改。

    3、查摆剖析阶段（2008年1月至2008年3月）。局属各单位、各财政所对本部门职责范围和工作程序进行认真清理，一查是否遵守局机关学习制度、上下班制度、会议制度和卫生制度等。二查岗位职责体系（法规、程序、职责等）是否明确、是否形成内部约束机制。三查是否存在缺位、越位和薄弱环节。采取上评下、下评上，局各股室、财政所“互评”措施，并通过民主测评，客观真实地反映各职务岗位的工作情况。

    4、整改提高阶段（2008年4月至2008年6月）。对自查出的问题，要制定切实可行的整改方案，并把本单位的工作职责、工作程序和法规制度认真整理，装订成册。各单位要认真学习和掌握财政系统的法律、法规和规章政策，自觉遵守工作纪律和职业道德，制定出本单位绩政考核方案，量化工作任务、考核标准，建立奖罚机制；加强财政管理信息平台建设，实现信息资源互通共享，并对档案资料要进行收集、整理，做好存档工作。

    5、检查总结阶段（2008年7月至2008年8月）。采取听、查、谈、考和评等形式，对“财政工作管理年”活动的各阶段实施情况，进行督促检查。一听，听取局属各单位、各财政所的活动汇报；二查，检查“财政工作管理年”活动的学习笔记和出勤签到表、会计账薄等；三谈，分别组织局属各单位、各财政所有关人员和相关领导，对本单位“财政工作管理年”活动开展情况进行座谈；四考，举办业务知识技术考试。考核要严格，抓两头，带中间，实行优胜劣汰，业务准入制。成绩合格者荣任本单位相应职位，多次考试不合格者，要勒令停岗学习。五评，就是把各单位法规制度、业务工作、会计账簿等一起进行评比，真正做到“业务公开、考评公正、奖惩公平”。最后，结合活动各阶段开展情况，评出先进单位和个人予以表彰和奖励。并根据管理年活动开展情况，在我局推行中层干部竞聘活动，实行双向选择，激发和调动全体员工的工作积极性。

    五、具体要求

    一是认识要到位。局属各单位、各财政所要充分认识开展这项活动的重要性、必要性和紧迫性，把开展活动与抓财政收入摆在同样重要的位置，作为今后财政工作的重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效。二是加强领导。成立财政管理年活动领导小组，组长由党组书记、局长李廷友担任，副组长由副局长王亚民担任，成员由其他班子成员担任。领导组下设办公室，姚俊乾同志兼任办公室主任，黄俊伟同志人副主任，各单位负责人及吕长征、宋同珂同志为办公室成员，负责日常活动事宜。局活动办将定期、不定期地对各单位活动开展情况进行指导和督促检查。三是注重实效。要把开展管理年活动和推进本职工作有机结合起来，做到互相促进，共同发展，并结合工作实际情况，将在全系统内深入开展“我为财政管理年献计献策”征文活动，以调动广大财政干部参加财政管理年活动的积极性和创造性。对在管理年活动中涌现出的先进集体，先进个人，予以表彰奖励。对于不重视此次活动，走过场、图形式的予以通报批评，情节严重者，给予调离或待岗处分。要通过财政管理年活动的开展，切实达到“提高财政文化品位，展示精神风貌，彰显公共财政职能，促进财政事业大发展”的目的和效果。